Sådan har det været siden licitationernes vugge.
Om det er officielt nedfældet ved jeg ikke...

Det kan du bide spids på at det er! Og det i den grad! Men idag er det ikke ubetinget det billigste der skal vælges. Der er blevet mulighed for at bøje begrebet "billigste". Se §8 her.

Ja og sådan har det altid været.

For for at finde ovenstående link søgte jeg efter populærtitlen "Licitationsloven" og fandt kun eet hit - den gamle lov fra 1966.

Da jeg læste den første gang kort (for den var jo ikke gældende) noterede jeg mig at der i §3 stk. 2 bare stod:

"VED bunden licitation forpligtet til, medmindre andet udtrykkeligt fastsættes ved opfordringen til at byde, at antage det billigste bud eller forkaste dem alle ved meddelelse til de bydende."

men nu ved genlæsningen kan jeg jo se at her er rig lejlighed til i udbudsbetingelserne at anføre andre kriterier en blot prisen.

Så du har helt ret.

Sammenlign iøvrigt lige hvor enkel den gamle lov fra 1966 er i forhold til den gældende....
Hovedreglern er uændret!